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    讀懂今年預算績效評價工作

      為貫徹落實習近平總書記關于積極的財政政策要更加積極有為的重要指示精神,深入推進全面實施預算績效管理,近期,財政部印發了《財政部辦公廳關于做好2019年度中央部門項目支出績效評價工作的通知》《財政部關于開展2019年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評工作的通知》《財政部辦公廳關于做好2020年重點績效評價工作的通知》等文件,全面啟動2020年預算績效評價工作。本刊記者就績效評價范圍、自評質量、評價結果公開及應用等問題采訪了財政部監督評價局相關負責人。

      問:請介紹一下今年預算績效評價工作的啟動情況。

      答:近年來,財政部深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的重大戰略部署,積極推進建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,取得了較為明顯的成效。上述三個通知的印發,標志著今年的預算績效評價工作全面啟動,是貫徹全面實施預算績效管理的重要舉措。

      2018年9月,《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》印發后,為進一步加強組織保障,充實績效管理力量,在本輪機構改革中,財政部黨組對部內司局職能和分工進行了優化調整,將監督檢查局更名為監督評價局,牽頭預算績效評價工作。監督評價局負責具體制定績效評價相關制度辦法、操作規范,擬訂績效評價中長期規劃和年度計劃并組織實施;組織開展中央部門預算績效評價和中央對地方轉移支付預算績效評價——包括績效自評和重點績效評價,對自評結果進行抽查和復核,必要時實施再評價,并根據績效評價情況提出改進預算管理的意見和建議,督促績效評價結果應用。

      2019年6月,監督評價局職能調整到位后,充分利用預算司組織實施預算績效管理工作打下的良好基礎,切實履行績效評價新職責,高位謀劃、主動服務、注重協調、加強指導,在完善評價工作機制、提高績效自評質量、做深做實重點評價、助力脫貧攻堅、規范引導第三方機構、推動評價結果應用等方面積極探索,實現了良好開局,取得了新的成效。

      2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是監督評價局履行績效評價牽頭職責的第一個完整年度。突出其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。為維護經濟發展和社會穩定大局,黨中央要求,以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,積極的財政政策要更加積極有為。這就對預算績效管理工作提出了更高要求,要通過推動預算績效評價提質擴圍,強化績效評價結果剛性約束,進一步提高資金使用效率,真正把有限的財政資金用在最急需的“刀刃”上。為此,按照年初確定的2020年績效評價工作計劃,財政部組織中央和地方相關部門、資金使用單位對2019年度中央部門項目支出和中央對地方轉移支付預算執行情況開展績效自評,基本實現自評全覆蓋。同時,選取部分重大政策和項目組織開展重點績效評價。

      問:今年的中央部門項目支出績效評價工作如何開展?

      答:今年2月,財政部印發了《項目支出績效評價管理辦法》,對項目支出績效評價的對象內容、具體類別、方式方法、組織管理、結果應用等進行了規范?!掇k法》明確,績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式,三者各有側重,相互銜接。在此基礎上,財政部組織各中央部門對2019年度項目支出開展績效自評。

      《財政部辦公廳關于做好2019年度中央部門項目支出績效評價工作的通知》要求,各中央部門要高度重視績效自評工作,切實履行部門主體責任,認真組織開展單位自評和部門評價,根據疫情防控工作需要,積極創新應急機制下的績效評價工作方式,并及時隨部門決算報送評價結果。目前,此項工作正有序開展。財政部將通過審核分析、抽查復核等方式加強對各中央部門績效自評工作的質量管理,并切實強化評價結果應用。

      問:請介紹一下2019年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評的范圍。

      答:為提高中央對地方轉移支付資金使用效益,自2018年起,財政部每年年初組織地方財政部門、主管部門、資金使用單位,對上一年度中央對地方轉移支付預算執行情況開展績效自評?!敦斦筷P于開展2019年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評工作的通知》明確,績效自評范圍包括2019年度通過中央財政一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給各省的中央與地方共同財政事權轉移支付和專項轉移支付資金,以及與轉移支付資金共同投入到同一項目或政策的地方各級財政資金和其他資金。地方各級財政部門應組織同級主管部門和資金使用單位,對照各項資金2019年度績效目標開展自評,填寫自評表,形成績效自評報告。

      問:如何確保轉移支付自評質量?結果是否公開?結果對下一步預算安排是否有影響?

      答:為提高績效自評質量,加強自評結果應用,《轉移支付自評通知》要求各級主管部門和財政部門加強自評結果審核。同時明確,充分發揮財政部各地監管局的派駐優勢,各監管局要根據實際情況,適時組織對各地績效自評結果進行抽查復核,并將抽查復核結果反饋給省級財政部門和省級主管部門。地方主管部門和資金使用單位是轉移支付自評工作的責任主體和實施主體,要確保自評結果真實、準確、客觀,嚴禁弄虛作假。對績效自評結果和實際情況出入較大或績效較差的地區,在下一年度分配資金時予以從嚴、從緊考慮,問題嚴重的要進行追責問責。

      在推動績效自評結果公開方面,《轉移支付自評通知》首次規定,今年每個有轉移支付的中央部門應至少選擇1項轉移支付,將績效自評結果在本部門門戶網站公開,鼓勵中央部門增加公開數量??冃ё栽u結束后,財政部將督促中央主管部門和地方財政部門對自評發現的問題進行整改,并將自評結果作為預算安排和政策調整的重要參考依據。

      問:與往年相比,今年的重點績效評價范圍是否有變化?評價工作由哪些部門參與實施?

      答:《財政部關于貫徹落實的通知》提出,要建立健全重點績效評價常態機制,對重大政策和項目定期組織開展重點績效評價。近幾年,財政部每年選擇部分黨中央、國務院重視,社會廣泛關注的重點民生政策和重大項目支出組織開展績效評價,并注重評價結果應用,取得了較好成效。

      2020年,按照績效評價進一步提質擴圍的要求,圍繞全面建成小康社會、打好三大攻堅戰、保障和改善民生等中央重大決策部署,財政部選取了20余個中央部門支出項目和12項中央對地方轉移支付,以及部分政府投資基金、PPP項目開展重點績效評價,涉及大氣、土壤污染防治,公共衛生服務,農業農村,中小企業發展等多個領域?!敦斦哭k公廳關于做好2020年重點績效評價工作的通知》明確了評價原則、評價對象、實施主體以及主要工作流程,并對強化績效評價結果應用提出了具體要求。其中,中央部門支出項目等主要委托財政部預算評審中心承擔,轉移支付項目主要由財政部各地監管局承擔,并適當引入社會第三方機構參與。

      問:今年是決戰決勝脫貧攻堅的收官之年,績效評價工作在助力打贏這場收官之戰方面如何發揮作用?

      答:按照黨中央、國務院關于加強扶貧資金績效管理的決策部署和《國務院辦公廳關于轉發財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委〈扶貧項目資金績效管理辦法〉的通知》,2018年6月,財政部建立“財政扶貧資金動態監控平臺”,對扶貧項目資金實施全過程績效管理。2019年首次實現扶貧項目資金績效自評全覆蓋。

      2020年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年。為深入貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,加強扶貧項目績效管理,提高扶貧資金使用效益,近期,財政部部署全國28個有脫貧攻堅任務的省份對2019年度扶貧項目資金績效目標完成情況進行自評。同時,進一步鞏固完善工作機制,組織地方堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩不誤,在做好疫情防控工作的同時,總結上年工作經驗,扎實開展自評并認真整改自評發現的問題。

      目前,各地自評工作正有序開展,財政部將組織各地監管局加強動態跟蹤和督促指導,并在績效自評工作完成后開展抽查復核,及時發現和解決扶貧資金閑置沉淀、損失浪費等問題,切實提高扶貧資金使用效益。

      問:新冠肺炎疫情發生以來,財政投入大量資金并出臺了一系列財稅政策支持疫情防控和企業復產復工,如何確保這部分資金和政策發揮實效?

      答:新冠肺炎疫情發生后,財政部及時出臺相關財稅支持政策,千方百計籌措資金,采取有效措施全力支持做好疫情防控和復工復產工作。為確保相關政策和資金及時發揮實效,2月18日,財政部印發了《關于加強新冠肺炎疫情防控財稅政策落實和財政資金監管工作的通知》,對加強財稅支持政策落實和財政資金監管提出明確要求?!锻ㄖ分赋?,疫情防控工作結束后,各地財政部門和財政部各地監管局要及時對相關財稅政策落實和財政資金使用效果開展績效評價。要結合出臺的財稅政策和財政補助資金確定的工作目標和要求,科學設計績效評價指標,全面收集各項數據信息,進行必要的現場調研。圍繞政策落實和資金管理使用的時效性、公平性、有效性開展評價,重點關注政策和資金是否及時、精準到位,資金補助標準是否科學合理,資金分配是否公開透明、公平公正,防控政策和資金是否達到預期效果等。

      下一步,財政部將結合年度績效自評和重點評價工作,組織地方財政部門和各地監管局,對相關政策和資金開展績效評價,加強評價結果應用,推動疫情防控和復工復產各項政策措施精準落地,確保財政資金精準高效使用。

      問:今年還將有哪些舉措進一步提高績效評價工作成效?

      答:劉昆部長指出,全面實施預算績效管理是落實政府過緊日子、應對財政收支矛盾、提高資金效益的重要抓手,要按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》部署,推動加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。逐步將績效管理覆蓋所有財政資金,延伸到基層單位和資金使用終端,強化資金使用單位的績效責任。今年將從以下幾個方面入手,進一步提高績效評價工作成效:

      一是提高評價質量。組織對中央部門和中央對地方專項轉移支付績效自評結果開展抽查復核,必要時選取部門評價項目開展再評價,切實提高自評工作質量和結果可信度。加強對財政重點績效評價的過程控制,完善評價指標體系,夯實關鍵環節,提高評價結果的客觀性、準確性和可用性。積極邀請全國人大代表和專家學者等參與評價,主動接受社會監督。

      二是強化評價結果應用。研究制定績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤的制度辦法,強化績效評價結果剛性約束。緊盯預算編制等關鍵節點,采用清單管理制度,及時跟蹤工作進度,堅決壓減低效無效支出。采用約談等方式督促相關部門和單位整改績效評價發現的問題。大力推動績效評價信息公開,繼續選擇部分績效評價報告向全國人大報送并向社會公開。

      三是引導規范第三方機構。第三方機構是推動實施預算績效管理的重要力量。今年,財政部將引導規范第三方機構參與績效評價作為關鍵環節來抓。通過座談調研、問卷調查,開展機構情況和數據大摸底。研究第三方機構業務報備管理辦法,適時開發第三方機構信息服務管理平臺。結合績效自評結果抽查復核,加強對第三方機構執業質量的監管。探索開展第三方機構監管立法研究。

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